印度为何不如中国?尼赫鲁“豆腐渣”改革埋隐患

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2019-10-25 08:24:58

同样经过七十余年的发展,印度未能像中国一样建立起完整的工业体系,进而通过改革开放经工业化达致国家的繁荣与富足。印度之所以未能如中国一样建立完整的工业体系,在于印度改革开放前的半吊子计划经济体制,固然有助于经济的恢复与发展,却不能集中整个社会的资源实现资本的原始积累建立工业化基础。印度之所以未能实现资本原始积累,在于尼赫鲁(Jawaharlal Nehru)留给印度的最大的“豆腐渣”工程——土地改革。

作为印度独立运动中仅次于甘地的领袖人物、印度第一任总理的尼赫鲁,在印度具有极高的威望,正是尼赫鲁以个人威望压制反对派,土地改革才在印度推开。图为1962年中印战争时尼赫鲁视察童子军。(VCG)

天选之国的粮食问题

印度国土面积仅298万平方公里位居世界第七,却拥有高达189万平方公里位居世界第一的耕地面积,耕地面积占国土面积的57%,远高于世界平均水平的11.6%与中国的12.9%、美国的17.1%。加之印度绝大多数国土面积都位于北纬30度以南,处于热带季风气候下,雨热同期,光照充足,冬天又有喜马拉雅山脉的阻挡无冰雪霜冻之苦。单纯就发展农业的自然禀赋而言,印度可算是天选之国。

然而,英属印度时期,英国殖民者只顾眼前利益,并未对印度农业进行长期投资,导致印度农业发展极其落后。与此同时,由于印度人口因无节制生育迅猛增长,粮食问题本就严峻。加之印度耕地集中在大地主手中导致的分配失衡,以及英国殖民者每年从印度运出大量的粮食,致使印度时常发生大饥荒。

1947年印度独立前的40年里,印度的粮食产量仅增长了12%,人口却增长了40%,印度人均粮食产量呈下降趋势。40年里,仅1943年的孟加拉大饥荒就夺去了350万至400万印度人的生命。1947年,英属印度好不容易取得独立,结果却是印度与巴基斯坦分治,有“印度粮仓”之称的旁遮普省一分为二,另一大粮仓信德省完全划归了巴基斯坦。更雪上加霜的是,旁遮普、信德两地印度教徒与穆斯林在印巴分治后爆发了大规模仇杀,农业经济遭到严重破坏,粮食问题更加凸显。

可以说,印度独立时农业状况是极其糟糕的,发展农业、解决粮食问题是印度独立后最迫切的问题。1946年,印度独立运动领袖甘地(Mohandas Karamchand Gandhi)就曾公开表示:“对于饥民而言,上帝就是面包;独立印度政府的首要责任就是保证每个人都有面包吃。”

尼赫鲁矢志土改

印度独立之初,大力发展农业、提高粮食产量是印度国内各派的共识,但在实现路径上分歧很大。在右派看来,无论怎样的制度改革都无法改变土地总量,提高粮食产量最终还得靠提高农业技术;印度社会关系非常复杂,进行土地改革非常困难,失败可能性很大。因而主张“技术战略”,通过发展农业科技实现粮食增产。

以尼赫鲁为首的左派主张“制度战略”,通过制度改革尤其是土地改革发展农业。在尼赫鲁看来,“土地问题是印度最突出的、压倒一切的问题”,“印度从英国继承来的土地制度是导致印度农业陷入危机的根本原因,这种土地制度不仅导致农村的贫富分化,而且导致印度农业生产率长期低下,粮食严重短缺。因此,要从根本上改变印度农业的落后局面,从长远上保障印度粮食的充足供应,就必须改革土地制度,改变原有土地制度的不平等问题,唯有如此才能达到发展农业、增加粮食产量的目的”。

经过长时间的争论,印度左右派并未就农业发展战略达成一致,最终尼赫鲁凭借他在印度无人可及的个人权威压倒右派,使土地改革战略获得了暂时的胜利。从此印度农业进入“制度改革”时期,在尼赫鲁主导下着手进行土地改革。尼赫鲁提出了三项主张——进行土地改革、发展农业合作社、实施乡村发展计划,其直接目的是发展农业提高粮食产量解决吃饭问题,间接目的或者最终目的是促进农村政治、经济、社会的综合发展,一切的核心与基础是土地改革,因而尼赫鲁将工作的重心放在了土地改革上。

英国殖民时期,印度实行一种名叫“柴明达尔”的土地制度。最初,柴明达尔只是莫卧儿帝国向农民征收田赋的中间人,实际上扮演着包税人的角色。后英印政府以承认柴明达尔对征税土地的世袭占有权为条件换取了柴明达尔的效忠,以及更高的固定税额,并将柴明达尔制推广到印度各地,从而使柴明达尔由一种税收制度演变成土地制度。

早年游历印度各地时,印度农村现实与柴明达尔制就给尼赫鲁留下了深刻的印象。在尼赫鲁看来,柴明达尔地主是英国人的“宠儿”、“土地和人民的寄生虫”,早就该灭亡了。其土地改革第一项就是废除柴明达尔制平均地权,具体措施则是资本主义国家土地改革常用的“赎买”,印度政府通过支付现金购买柴明达尔地主的土地,再有偿分配给农民耕作。

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撰写:荏苒

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